审计方案一般包括审计机关制定的审计工作方案和审计组编制的审计实施方案,是审计工作的“施工图”，也是审计质量管控的重要关口，对于保证审计项目顺利实施，有效控制审计质量具有重要作用。审计项目审计组织方式统筹管理要求审计机关以方案控制为统领，通过全面系统、严密有效的方法体系制定科学具体、针对性和可操作性强的审计方案，进而明确统一组织项目的审计目标、范围、内容和重点，对项目的组织安排和质量标准提出统一要求，达到科学组织审计项目实施、控制审计项目质量的目的。对此，笔者结合审计工作实际，就基层审计机关如何在审计项目审计组织方式统筹工作中加强审计方案管控的路径予以探索，以期为审计工作实践提供借鉴。

一、围绕审计工作战略 明确审计项目目标

    审计项目目标是审计战略目标及审计职责的具体反映，每个审计项目目标的确定是否科学准确，直接关系到审计整体战略目标的实现程度。因此，审计机关必须从审计战略的高度考虑，把具体审计项目的目标与审计战略目标紧密联系起来，使审计工作规划、工作方案及实施方案在审计目标的确定上保持统筹衔接，通过具体审计项目最终实现审计战略目标。

二、摸清情况分析要点 确定审计内容重点

    选取审计内容和重点是审计工作的重要环节,审计人员可以从以下几个方面入手确定统筹审计项目的内容重点：一是认真研究审计项目涉及的政策法规，并对其进行提炼、分解、细化，将政策法规要点变成审计内容和重点；二是梳理业务流程和内容，识别和分析相关风险，设计审计思路、确定审计内容重点；三是积极运用大数据技术，为确定审计重点事项、重点地区和重点领域提供方向与参考。在确定审计内容重点后，上下级审计机关及审计机关各审计组之间应及时沟通衔接具体审计对象、抽查范围、延伸事项等，防止交叉重复审计。

三、精选典型开展试审 降低审计风险

    针对重大审计项目，要在精选典型的基础上开展试点审计，试点审计中要鼓励成功，宽容失败，纠正失误，在大胆设想的同时小心求证。依托试点审计经验，编制审计工作方案，固化推广有效经验，为统筹开展审计工作提供可复制的经验，尽可能把审计风险降到最低限度。

四、识别评估审计风险 配齐配强审计力量

    审计机关根据审计工作方案及试审情况，充分评估审计工作量、审计工作难度及审计风险，据此派出审计组，做到配强审计组长、配好审计主审、优化审计组人才结构。审计组需要根据调查了解的具体情况，分析评估可能产生的审计风险，审视审计组内部为完成审计任务、实现审计目标所具有的人力资源状况，合理配备审计人员执行相应业务，做到分工合理、任务明确。根据人力资源状况及审计工作需要，适当安排审前培训，确保审计人员掌握审计工作所需的法律法规、行业知识、技术方法，并使审计人员充分理解把握审计方案。

五、履行方案审批程序 严格界定质量责任

    审计实施方案是实施审计的“施工图”，是对双方责任的明确。因此，在统筹组织的审计项目中，审计组必须严格按照审计准则的规定，在充分调查了解后及时编制审计实施方案，报审计机关相关负责人审批。对于重大统筹项目，审计方案应经审计机关业务会议集体研究审议后予以审批。但方案终究是方案，随着审计的深入开展，审计组会根据实际情况对审计工作作出调整，对重大变化审计组必须编制调整方案并履行相应审批程序。对经审批的方案，审计机关对其内容负责，审计组对执行方案负责。若发生质量问题，如果是由于审计组未执行方案所致，应由审计组承担责任。如果是因为方案编制不合理不能满足审计需求，则应由审计机关承担责任。

    统筹项目方案管控除遵循以上要求外，还应结合实际灵活编制，以满足统筹项目的不同工作需要。在统筹实施同类型审计项目时，为做到科学统筹应考虑给各审计组工作安排留有一定的机动性，在工作方案中灵活设置必审事项和自选事项，必审事项要求各个审计组为实现审计目标在统一标准框架下统筹实施，自选事项允许各审计组结合被审计单位实际灵活实施。

    在统筹不同类型审计项目时，必须根据统筹项目实际确定是合并编制审计方案还是各自独立编制审计方案，审计项目主审是一人担任还是由不同审计人员分别担任，并对统筹项目之间统筹衔接事宜作出合理安排。如对部门领导干部统筹实施经济责任审计和自然资源资产离任审计时，两个审计项目的审计主体和审计客体虽然一致，但由于是不同类型的审计项目，在审计目标、审计内容和重点、审计技术方法等方面均存在一定区别，因此必须分别编制审计方案，分别确定审计主审，不能一个方案覆盖两个项目。此外，为提升审计成果，可结合实际在方案中预设审计成果方向及目标，并明确相应责任，以保证审计期间围绕热点、重点和难点及时研发审计成果。